华尔街日报-中国曾承诺不再新建海外煤电厂习近平是否守信

据能源与清洁空气研究中心(Center for Research on Energy and Clean Air)计算，剩余40个煤电项目每年可产生约2.45亿吨二氧化碳，略低于西班牙去年的总排放量。该中心是一家总部位于芬兰的组织，主要研究气候问题。

Transition Zero的政策分析师Isabella Suarez说：“中国应该在这些国家以更大力度推广可再生能源。”Transition Zero是一家倡导向可再生能源转变的数据和分析公司。Suarez指出，中国领导人习近平也曾承诺为发展中国家提供更多支持，帮助它们减少化石燃料消费，实现转型。

问题在于，许多发展中国家表示，还没有做好过渡的充分准备，过渡往往需要大量的前期投资来积累技术和改造电网。巴基斯坦和印尼表示，选择在一些地方继续建设煤电厂，因为这类电厂可以在当前确保稳定和负担得起的电力供应，而且这些国家缺乏在财政和技术上都可行的替代方案。

中国政府表示将恪守习近平2021年的承诺。中国的经济规划机构去年发布了旨在明确这一承诺的指导意见，称全面停止新建境外煤电项目，稳慎推进在建境外煤电项目。

了解中国决策者讨论情况的知情人士称，中国政府也在权衡项目的战略重要性。例如，中国在巴基斯坦的项目起到了展示中国在发展中国家投资的作用。

中国国家发展和改革委员会（简称：国家发改委）、生态环境部和外交部未回应置评请求。

近十年来，中国一直在试图将瓜达尔发展成一条经济走廊的枢纽，从而使中国能够在石油资源丰富的波斯湾入口处使用阿拉伯海的关键航线。瓜达尔所处地区受到恐怖主义活动的侵扰。

但由于电力供应问题，瓜达尔包括机场和医院的项目停滞不前。负责监督电力行业私人投资的巴基斯坦私营电力及基础设施委员会(Private Power and Infrastructure Board)的董事总经理Shah Jahan Mirza说，落后的基础设施和电力短缺是开发瓜达尔的最大障碍。

自去年以来，由于占巴基斯坦发电量三分之一以上的天然气供应短缺，巴基斯坦各地的停电情况进一步恶化。此前，在俄罗斯入侵乌克兰后，液化天然气价格飙升，经济状况较差的国家在争夺天然气供应的过程中输给了欧洲买家。

今年2月，为降低发电成本以及对波动剧烈的外部市场的依赖，巴基斯坦宣布将把燃煤发电装机容量提高到原来的四倍，并使用国内煤炭。这标志着巴基斯坦前总理伊姆兰·汗(Imran Khan)对于不再用煤炭发电的承诺发生了逆转。

巴基斯坦于2017年首次批准建设瓜达尔煤电厂，但由于在融资和定价问题上存在分歧，该项目迟迟未能开工。2022年夏天，双方曾考虑改建太阳能发电场，今年年初才重新确定建设煤电厂。

根据能源咨询公司伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)的估算，在巴基斯坦，如果算上储能成本，太阳能发电场的建设和运营成本将比煤电厂高出270%。

印尼也在推动中国在印尼建设煤电厂。印尼有14.5千兆瓦由中国支持的煤电厂处于规划阶段或在建，其中大部分是所谓的自备煤电厂，由工业用户为满足自身电力需求而运营和管理。

印尼表示，随着该国努力向价值链高端迈进及发展经济，需要这些煤电厂来为一些项目提供电力，如加工用于制造电动汽车电池的镍矿石的冶炼厂。

气候活动人士指责中国没有信守承诺，因为印尼的一些发电厂是在2022年宣布的。中国政府则表示，这些发电厂是一个产业综合体的一部分，并非其气候承诺下的独立项目。

印尼能源和矿产资源部没有回复记者的置评请求。

在印尼这个盛产煤炭的国家，用可再生能源和储能取代煤炭将耗资巨大。国际可再生能源署(International Renewable Energy Agency) 2022年估计，从那时起到2030年，印尼将需要4,000多亿美元用于可再生能源技术、电网扩建和储能需求。

作为世界上最大的太阳能电池板和电池生产国，中国也有望受益于对可再生能源项目的更多需求。根据绿色金融与发展中心(Green Finance and Development Center)编制的数据，去年中国海外能源投资的26%投向太阳能、风能和水电等可再生能源，高于2021年的15%。

至少有一个国家对中国政府退出当地煤电支持者行列表示不满。老挝是东南亚的一个内陆国家，该国寻求把发展水电作为摆脱贫困的途径，部分方式是向邻国出口电力。

老挝表示，需要一些煤电来确保旱季期间的稳定供应，因为老挝发现旱季时会受到停电困扰，需要以两倍的价格从泰国进口电力。

然而，在中国承诺不再新建海外煤炭项目后，负债累累的老挝难以找到可以取代中国出资方的投资者，以完成原定于在南部塞公(Sekong)省兴建的两座燃煤电厂的建设，从而帮助向邻国柬埔寨出口电力。

“我们想要发展。我们需要能源。但如果没有化石燃料和资金支持，这很难实现，”老挝能源与矿产部高级官员Akhomdeth Vongsay说。